Положение, занимаемое «гражданским инженером» в законодательстве Австрии и на практике (с акцентом на инженере-землеустроителе)
Профессор Рейнхольд Вессели
Вступление и предварительная информация
Общая информация
Исторические корни австрийской системы саморегулируемых организаций восходят к тридцатым годам прошлого века, когда в Австрии в качестве политической ситуации имела место война. Для того, чтобы уладить политические конфликты партийной системы, часть политических полномочий была распределена между представителями социальных групп в соответствии с их основными занятиями, такими как служащие и рабочие, фермеры и бизнесмены. Основные элементы данной концепции пережили Вторую мировую войну и были реорганизованы после войны.
Австрийское «Социальное партнерство и система палат»
Чтобы объединить все силы для восстановления растерзанной войной Австрии после 1945 года была создана система «социального партнерства». Она состояла из трех представительных органов, называемых «Палаты», которые были организованы в соответствии с профессиональными занятиями всех граждан. Таким образом, были основаны Палата Труда (членами которой были все служащие), Палата Сельского хозяйства (членами которой были все фермеры и фермерские хозяйства) и Палата Бизнеса (или Экономики), членами которой были все предприниматели и малые предприятия. Членство является обязательным. Палаты действуют на демократических принципах, проводятся выборы руководства и оплачивается вознаграждение за членство. Они обладают специальным общественно-правовым статусом, приглашаются для рецензирования законов перед принятием их парламентом и предлагают свои рекомендации правительству. Совместно с профсоюзами, они образуют форум для коллективного обсуждения оплаты труда работников и, иногда, также предложения по основным направлениям экономической политики. Многие ключевые представители этих организаций являлись членами парламента и были назначены министрами. В результате в Австрии существует сбалансированная экономическая система, характеризующаяся малым уровнем инфляции, низким уровнем безработицы, социальным спокойствием и, практически, отсутствием забастовок. Экономический рост наблюдается в течение долгого времени, а рост доходов на душу населения является одним из самых высоких в мире. Данная модель социального согласия иногда подвергается критике, так как она не позволяет при необходимости проводить решительные и быстрые реформы.
Так как некоторые «свободные» профессии, такие как адвокаты, инженеры, нотариусы, дипломированные бухгалтеры, с течением времени оказались недостаточно представлены в вышеописанной системе, данные профессиональные группы основали свои собственные представительные органы (Палаты).
Определения
"Ziviltechniker" ("Гражданский инженер")
В соответствии с законом «О гражданских инженерах» (см. ниже) «гражданский инженер» - это частное лицо (а не компания), профессионально работающее в сфере технических, естественных наук или горном деле как самостоятельно работающий специалист; они назначаются правительством (в настоящее время Министерством экономики и труда). Существует две основные группы подобных «гражданских инженеров»: архитекторы и инженеры (называемые «инженерами-консультантами»). «Гражданский инженер» должен быть выпускником Технического университета ("Diplom-Ingenieur").
Задачи инженеров, определенные данным законом
Категории задач, выполняемых «гражданским инженером», определяются как следующие:
- техническое и архитектурное планирование и дизайн;
- наблюдение и контроль за ходом технологического процесса;
- техническое консультирование;
- координирующие и доверительные функции в связи с технической деятельностью;
- промеры и межевание земель;
- подготовка технических исследований и экспертиз;
- представление интересов сторон в правительственных органах и органах исполнительной власти.
В частности, закон перечисляет следующие задачи инженеров-землеустроителей:
¦ подготовка планов раздела или планов для изменения формы или границ земельных участков для кадастровой регистрации или для регистрации прав в суде[1]
¦ проведение работ для правительственных органов в регионах, где они зарегистрированы,за выплачиваемое вознаграждение.
Гражданские инженеры пользуются общественным доверием, в соответствии с параграфом 292 Положений о гражданском законодательстве, что означает, что официальные документы, принятые ими, имеют равную юридическую силу с документами, принятыми органами исполнительной власти.
Лицензирование и разрешение на проведение работ
Гражданский инженер должен обладать лицензией Министерства Экономики и Труда. Получить лицензию не могут люди, которые (1) объявлялись банкротами в последние пять лет, (2) возможности действий которых ограничены и (3) являются государственными служащими (существует несколько исключений из этого правила). Чтобы получить лицензию, специалист должен подать заявление об ее получении и подтвердить свою квалификацию, что включает в себя (1) предоставление документа о получении соответствующего образования, (2) подтверждение достаточной практики работы (минимум три года работы в качестве сотрудника в сфере гражданского инжиниринга после получения диплома) и (3) экзамен на должность гражданского инженера.
Кандидат на прохождение экзамена должен подать заявление в Палату Архитекторов и Инженеров для получения разрешения сдавать этот экзамен. Палата представляет документы кандидата в Министерство Экономики и Труда, которое решает вопрос о допуске к экзамену и передает этот вопрос на рассмотрение специальной экзаменационной комиссии. Комиссия состоит из двух высокопоставленных чиновников и двух гражданских инженеров, работающих в определенной сфере. Данный экзамен устный и публичный. Он может быть повторен в случае его несдачи. Темами экзамена являются:
- Административное законодательство;
- Управление бизнесом;
- Законы и положения в конкретной сфере (например, для землеустроительной деятельности);
- Законы и положения о профессиональной этике.
После выполнения всех предварительных условий для получения лицензии, включая сдачу экзамена, кандидат должен обратиться с заявлением о получении лицензии в Палату Архитекторов и Инженеров, которая в свою очередь представляет документы вместе со своим предложением в Министерство Экономики и Труда для принятия окончательного решения. После положительного решения Министерства кандидат должен принять присягу, после чего он/она получает лицензию.
Лицензия может быть отозвана или ее действие может быть прекращено Министерством Экономики и Труда в следующих случаях:
- Отказ от должности гражданского инженера;
- Совершение хищения, злоупотребление служебным положением или совершение любого другого преступления, в результате которого данное лицо было приговорено к тюремному наказанию на срок более одного года;
- Банкротство;
- Дисциплинарное взыскание Палаты Архитекторов и Инженеров;
- Подделка или несоответствие документов, представленных для получения лицензии;
- Грубая ошибка при выполнении профессиональных обязанностей.
Особые условия для исполнения профессиональных обязанностей
Гражданский инженер обязан воздерживаться от участия в любом потенциальном конфликте интересов и обязан соблюдать конфиденциальность при хранении определенной информации.
Документ, выпущенный гражданским инженером, должен быть подписан и скреплен печатью офиса гражданского инженера. Печать содержит имя, расположение, дату и герб Республики Австрия.
Хотя гражданский инженер зарегистрирован в определенной местности, он/она может заниматься своей деятельностью по всей Австрии.
Создание гражданских инжиниринговых компаний
Хотя, в принципе, задачи гражданских инженеров выполняют частные лица, закон допускает создание гражданских инжиниринговых компаний с узким кругом правил. Целью подобных мер является сохранение личной квалификации, ответственности и обязательств индивидуальных инженеров внутри корпоративной структуры. Особыми условиями для создания гражданской инжиниринговой компании являются:
- Разрешение Министерства Экономики и Труда
- Профессиональная деятельность компании ограничивается обязанностями гражданского инженера в соответствующей сфере деятельности, как определено законом
- Возможные партнеры и руководители компании являются лицензированными гражданскими инженерами
- Партнерами подобной гражданской инжиниринговой компании могут быть только частные лица
- Более 50% капитала подобной частной гражданской инжиниринговой компании должно принадлежать лицензированным гражданским инженерам.
Другие условия и определения
Названия «гражданский инженер» (а также сокращенное название ZT), «архитектор» или «инженер-консультант» защищены законом. Только лицензированные гражданские инженеры могут использовать это название.
Законом также предусмотрены наказания за его несоблюдение.
Правовая база
Ziviltechniker-Gesetz (Закон «О гражданских инженерах»)
Основой профессии гражданского инженера является Федеральный закон «О гражданских инженерах» (Bundesgesetz ueber Ziviltechniker, или ZTG для краткости) принятый в 1993, Bundesgesetzblatt (BGB1 - официальный печатный орган) №156/1994 с поправками в №86/1997 и № 136/2001. Описания и определения, данные в предыдущих параграфах, основаны на этом законе.
Vermessungsgesetz (Закон «О землеустройстве»)
Закон «О землеустройстве и кадастровом учете границ» (Bundesgesetz ueber die Landvermessung und den Grenzkataster - VermG для краткости) был принят в 1968 году (BGB1 №306/1968) с поправками в BGB1 №124/1969, 238/1975, 480/1980.
Законом определяются следующие задачи землеустроительной деятельности:
- Основные задачи землеустройства путем создания и поддержки в хорошем состоянии геодезической сети и также путем использования астрономических геодезических методов для данной цели
- Создание и сохранение межевых пунктов максимальной точности
- Установление кадастровых границ
- Внесение в систему кадастрового учета проектов объединения земель
- Управление (включая все необходимые процедуры) кадастровым учетом границ
- Топографические измерения для производства карт
- Производство санкционированных правительством карт
- Аэрофотосъемка для целей землеустройства
- Межевание государственных границ.
Эти задачи должны выполняться Федеральным Кадастровым Бюро (Bundesamt fuer Eich- und Vermessungswesen) за исключением тех задач, которые перечислены в данном законе и в законе «О гражданских инженерах» (как описано выше), в законе «О разделе земельных участков и увеличение их размеров» и в соответствующих законах федеральных земель (как обозначено, например, в законе «О строительстве» Нижней Австрии). Что касается участия инженеров-землеустроителей в процессе землеустройства, следующие параграфы посвящены кадастровому учету границ. По существу, в соответствии с параграфом 2 данного закона, Федеральное Кадастровое Бюро может поручить все виды работ, описанные ниже, лицензированным инженерам-землеустроителям.
Кадастровый учет (границ)
В соответствии с определениями данного закона кадастровый учет границ организован в кадастровых учреждениях и служит для того, чтобы подтвердить законные границы каждой собственности, ее общее назначение, размеры и подлинность.
Кадастровый учет включает техническую информацию об участках и строениях на них в письменной форме, а также графическую информацию (карты) для всей территории Австрии. Кадастр состоит из:
(1)кадастровой схемы (Katastralmappe);
(2)реестра земельных участков (GrundstUcksverzeichnis);
(3)технического обоснования крайних точек, границ участка и дополнительных примечаний.
Землеустройство
Территория Австрии была полностью промерена с 1817 по 1861 годы. С тех пор проведение землеустроительных мероприятий ограничено технической поддержкой кадастрового учета и несколькими новыми общими требованиями (например, в случае объединения земель).
Землеустроительные работы в Австрии проводятся только в случае раздела участков или если владелец земельного участка этого желает. Это может случиться в случае передачи объекта собственности другому лицу или для определения точных границ по личным для владельца причинам (например, собственник хочет возвести забор).
Для практических целей землеустроительные работы на объектах собственности обычно производятся инженерами-консультантами по землеустройству. Любой владелец объекта собственности может попросить инженера-консультанта по землеустройству провести съемку объекта его собственности. Результаты данной съемки могут служить основанием для обращения в районный суд и/или в учреждение кадастра.
В случае уменьшения размеров участка (Abschreibung) и/или увеличения размеров участка (Zuschreibung) для внесения изменений в земельную книгу (земельный реестр) обращение в районный суд является обязательным.
Процедура внесения изменений в земельную книгу (земельный реестр), касающихся уменьшения и увеличения размеров участка, описана в законе «О разделе и увеличении размеров земельных участков» (Liegenschaftsteilungsgesetz; см. ниже) и в Гражданском кодексе. Любое уменьшение размеров участка обязательно влечет за собой внесение в земельную книгу записи о присоединении отчужденной части к другому участку или создание нового объекта собственности, содержащего отчужденную часть.
Также возможно объединение нескольких участков в один (Grundstiicksvereinigung): предварительным условием для этого является то, объекты регистрации находятся в одном и том же местном кадастровом сообществе (Katastralgemeinde). Ситуация с правом собственности и обременениями должна быть одинаковой для всех объектов собственности, вовлеченных в данный процесс, объединение должно упростить процесс управления, и препятствий с землеустроительной точки зрения не должно существовать. В случае, когда участки объединяются кадастровым учреждением ex officio владелец вынужден согласиться (§12 закона «О землеустройстве»).
Другие виды земельного межевания включают:
- новое определение границ после их нарушения (Grenzermittlung): новая съемка, т.к. граница более не может быть определена;
- уточнение границы (Grenzwiederherstellung): съемка для определения законной границы в случае, если линия границы неясна или является спорным вопросом.
В каждом случае уменьшения размеров участков или раздела участков необходим документ о разделе (Teilungsplan), который может быть выдан либо инженером-консультантом по землеустройству либо кадастровым учреждением (Grenzvermessung). Документ о разделе представляет собой техническое соглашение о границах. Этот документ - если он не был составлен самим кадастровым учреждением - должен быть заверен кадастровым учреждением (Planbescheinigung), для того, чтобы уменьшенные/разделенные участки получили новые кадастровые номера. Документ о разделе должен быть заверен не позднее чем через два года - по времени подачи заявления о регистрации в земельной книге. Документ о разделе, а также соглашение о передаче права собственности должно быть приложено к заявлению о регистрации в земельной книге (земельном реестре).
После вынесения решения по заявлению районным судом запись о передаче права собственности вносится в земельную книгу (земельный реестр) и данные о перемене границ вносятся в систему кадастровой регистрации. Документы о разделе приобщаются к остальным документам и, следовательно, также составляют часть земельной книги.
Закон «О разделе и увеличении земельных участков»
Данный федеральный закон (Bundesgesetz ueber grundbuecherliche Teilungen, Ab- und Zuschreibungen, BGB1. Nr. 3/1930, с многочисленными поправками до 1998 г.) регулирует вопросы раздела земельного участка, объединение нескольких земельных участков в один земельный участок, увеличение существующих земельных участков и связанныее с этим землеустроительные работы и регистрация в системе кадастрового учета и земельном реестре ("Grundbuch"). Закон описывает процедуры для проведения подобных мероприятий и требует назначения инженера-землеустроителя в данный процесс с перечислением необходимой квалификации и наличия лицензии у инженера-землеустроителя, как определено законом «О гражданских инженерах». Также смотри предыдущие параграфы.
Закон «О строительстве» (на примере Нижней Австрии)
Правовое положение инженера-землеустроителя описывается несколько раз также в региональных законах о строительстве, таком как закон «О строительстве» Нижней Австрии (Landesgesetzblatt No. 8200/1996, с поправками LGB1. 108/1999). Например, схемы изменений границ собственности должны быть подготовлены инженерами-землеустроителями.
Положение Австрийского Федерального Кадастрового Бюро (BEV)
Правовая ответственность данного Бюро, которое является полуавтономной организацией в структуре Австрийского правительства, но деятельность которого контролируется Министерством Экономики и Труда, по существу, определяется Законом «О землеустройстве», как описано выше. В частности, законом предписывается, чтобы Бюро выполняло задачи, перечисленные в законе «О землеустройстве». Выполнение этих задач, однако, поручается инженерам-землеустроителям. Документы хранятся в местных кадастровых учреждениях, где вносятся новые данные в систему кадастрового учета.
Имущественные права на объекты недвижимости устанавливаются районными судами путем вынесения судебного решения и данные о них вносятся в общую электронную базу данных объектов недвижимости.
Роль профессиональных ассоциаций
Гражданские инженеры являются членами Палаты Архитекторов и Инженеров на обязательной основе. Функции Палаты описаны в особом законе. Он описывает условия членства и определенные функции по квалификации и лицензированию ее членов, как кратко описано выше.
Кроме того, гражданские инженеры различной специализации создали профессиональные ассоциации на добровольной основе, такие как Австрийская Геодезическая Ассоциация. Подобные ассоциации служат для того, чтобы их члены могли обмениваться профессиональными знаниями, сотрудничать и для концентрации на конкретных темах.
Оценка и заключение
Правовое положение, занимаемое инженером-землеустроителем Австрии в процессе межевания и раздела земельных участков, как предварительной стадии создания собственности, ведущей к регистрации объекта собственности в системе кадастрового учета и земельном реестре, может послужить хорошей моделью для предполагаемого разделения функций в землеустроительной и кадастровой деятельности в Российской Федерации. Подобные планы предусматривают предоставление права создания собственности частным саморегулируемым организациям, тогда как регистрация в системе кадастрового учета (и в реестре прав собственности) является исключительно государственной функцией, которую, как планируется будет исполнять Государственный Кадастр недвижимости и учреждения Министерства юстиции по регистрации прав собственности.
Для того, чтобы сохранить квалификацию инженеров-землеустроителей и обеспечить контроль за качеством их работы, положения о саморегулируемых организациях инженеров-землеустроителей - по мнению автора - должны предусматривать:
- квалификация инженера-землеустроителя должна базироваться на определенном образовании и профессиональном опыте;
- лицензирование гражданского инженера должно осуществляться правительственным учреждением;
- экзамен должен гарантировать квалификацию;
- задачи, которые могут быть выполнены лицензированным землеустроителем (в частности в связи с созданием недвижимости), должны быть перечислены в законе и нормативных актах;
- должны быть приняты положения о внутренней организации и функции саморегулируемой организации (землеустроителей);
- желательно, чтобы членство было обязательным.
[1] В Австрии регистрация прав на недвижимость производится районными судами похожим способом как в РФ Регистрационными палатами Министерства юстиции.
|
Об ассоциации
