Институт саморегулирования в сфере кадастровой деятельности специальным Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» не введён.Статьёй 34 этого закона предусмотрена добровольная основа создания Кадастровыми инженерами Некоммерческих объединений в форме Некоммерческого партнёрства для представления законных интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в том числе и при рассмотрении спора, связанного с принятием органом кадастрового учёта решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта. И в этом отношении ничего нового по сравнению с Федеральным Законом от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не внесено.В соответствии со статьёй 2 этого закона некоммерческие объединения создаются для достижения образовательных и управленческих целей, в целях защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.
Федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в настоящее время на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности является Минэкономразвития России( орган нормативно – правового регулирования в сфере кадастровых отношений, пункт 10 ст.4 Ф.З. «О государственном кадастре недвижимости»). Иными словами Институциональное регулирование какой либо деятельности вместо государственного(административного) предполагает передачу государством функций (всех или хотя бы части) по регулированию в нашем случае кадастровых отношений от государства саморегулируемым организациям, что не произошло.
Возможность осуществлять кадастровую деятельность (вход и удаление с рынка кадастровых работ) регулирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдающий и аннулирующий квалификационный аттестат, соответственно дающий физическим лицам право или лишающий их права осуществлять кадастровую деятельность, а по существу территориальный орган кадастрового учёта принимающий решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта в том числе и в связи с допущенными погрешностями в оформлении соответствующих документов, например, межевого плана.
Так называемые в Федеральном Законе « О государственном кадастре недвижимости» саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности вправе « представлять законные интересы своих членов при рассмотрении спора, связанного с принятием органом кадастрового учёта решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта», но право и механизм реализации этого права в законе не раскрыты, а значит права как такового не существует. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта может быть обжаловано по закону только в судебном порядке. Учитывая уровень компетентности суда в специфических кадастровых отношениях, вынуждающий его обращаться за разъяснениями и проведением экспертизы к тем же кадастровым чиновникам их начальникам или к полностью зависимым от них экспертам - «независимым» кадастровым инженерам» длительность рассмотрения споров , возникающих при осуществлении кадастровой деятельности и кадастрового учёта, отсутствие у «саморегулируемых» организаций каких-либо прав по защите интересов своих членов Кадастровый инженер оказывается полностью беззащитным перед произволом кадастровых чиновников.
Обращения в Роснедвижимость полезны , но малоэффективны.
Для создания цивилизованных правил регулирования кадастровых отношений необходимо внести изменения в Федеральный Закон «О государственном кадастре недвижимости» в части наделения реальными правами Саморегулируемых организаций по представлению и защите законных интересов кадастровых инженеров.
Как минимум это:
1..Участие на паритетных началах представителей саморегулируемых организаций в работе квалификационных комиссий.
2.Создание аппеляционных комиссий с участием в них на паритетных началах представителей саморегулируемых организаций при рассмотрении в досудебном порядке возникающих споров при приостановке или отказе в кадастровом учёте.
3.Пересмотр программы квалификационных экзаменов, направленный на приведение их в соответствие с мировой практикой. Для получения квалификационного аттестата необходимо иметь высшее специальное образование , достаточную практику кадастровых работ ( три года после получения диплома), сдать квалификационный экзамен, основой которого являются законы и положения о кадастровой деятельности, а не знания по геодезии, картографии и землеустройству, которые подтверждаются наличием диплома высшей школы и получение которых ,в настоящее время, заменяют проведением краткосрочного курсового обучения.
4.Введение квалификационных требований, аналогичных требованиям, предъявленным к кадастровым инженерам, к кадастровым чиновникам органов и учреждений кадастрового учёта.
5.Установление обязательного членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях, одновременно с внесением поправок в Федеральный Закон «О кадастре» наделяющих Саморегулируемые организации реальными правами по регулированию кадастровой деятельности.
Только после внесения указанных поправок можно говорить о введении института саморегулирования в сфере кадастровой деятельности.
Кроме того, саморегулируемыми становятся организации только после внесения их в реестр СРО. Но Минэкономразвития не определило даже орган, который будет надзирать за СРО и вести их реестр.
В настоящее время созданы лишь полноценные СРО арбитражных управляющих (41) и оценщиков (7). Отмена лицензирования в строительной отрасли и для аудиторов с передачей функций контроля СРО перенесена на 2009год.Вокруг передачи регулирования кадастровой оценки СРО идёт война между комитетом по собственности Госдумы и различными ведомствами.
По сообщению Министра Минэкономразвития «кадастровая деятельность является перспективной сферой саморегулирования». То есть, и по существу и по формальным признакам саморегулирования кадастровой деятельности в настоящее время нет, а те, кто называет себя саморегулируемой организацией в сфере кадастровой деятельности являются некоммерческими организациями, обладающими правами в соответствии с Федеральным Законом от 12 января 1996ггода №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Тем не менее в целях подготовки к введению саморегулирования кадастровой деятельности по инициативе Российской ассоциации частных землемеров в мае 2008 года зарегистрирована Некоммерческая организация «Объединение кадастровых инженеров» (НП «ОКИ» - «Кадастр и Право»), Устав которой полностью соответствует Федеральному Закону от 01 декабря 2007года №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и которая является членом РАЧЗ.
Введение Роснедвижимостью реестра Кадастровых инженеров имеет лишь информационный характер (это полезная информация). Но в части заполнения графы о членстве в саморегулируемой организации, должна указываться любая некоммерческая организация , объединяющая на добровольной основе лиц, осуществляющих кадастровую деятельность в переходный период, независимо от того как она себя называет. В принципе , введённый Роснедвижимостью реестр кадастровых инженеров не основан на законе и не имеет правовой основы и правовых последствий.
Вопрос о преобразовании некоммерческой организации «Российская ассоциация частных землемеров» в некоммерческое объединение в форме некоммерческого партнёрства (саморегулируемая организация в сфере кадастровой деятельности) может быть принят на основании решения всех членов, заключивших договор о её создании. В настоящее время, при обсуждении этого вопроса члены Ассоциации склоняются к мнению в целях сохранения независимого статуса Ассоциации сохранить её в существующем виде без преобразования в иные организационные формы для действенного представления и защиты законных интересов кадастровых инженеров членов некоммерческих организаций – СРО, являющихся участниками Российской ассоциации частных землемеров.
Совершенствование законодательства, регулирующего кадастровые отношения,- главное направление деятельности Некоммерческой организации «Российская ассоциация частных землемеров», членом которой являются четыре региональных профессиональных объединений кадастровых инженеров: НО «Ассоциация землеустроительных организаций Центрального Федерального округа», НО «Западно-Уральская ассоциация частных инженеров землеустроителей», НП Ивановская региональная саморегулируемая организация «Союз землемеров Ивановской области» и НП «Объединение кадастровых инженеров», имеющее четыре представительства – Южный в городе Таганрог, Ярославский, Тюменский и Средне -Волжский в городе Самара.
Кроме того, для Ассоциации важными направлениями деятельности является повышение квалификации кадастровых инженеров, защита законных интересов своих членов , совершенствование земельного законодательства, например в части упрощения процедур проведения кадастрового учёта и регистрации прав на земельные участки в силу приобретательной давности на условиях «амнистии» с проведением минимума согласований (особенно это касается существующих линейных инфраструктурных объектов) ,совершенствования законодательства, развивающего права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)вместо приобретения прав собственности на них или оформления права аренды, создания полного кадастра путём реального внесения в ЕГРЗ сведений обо всех ранее учтённых земельных участках с графической точностью и в этих целях организовываются с участием Ассоциации публичные слушания в Государственной Думе, Совете Федерации, РСПП, осуществляется иная публичная деятельность Ассоциации , формирующая общественное мнение, мнение специалистов Роснедвижимости, Минэкономразвития, депутатов и членов Совета Федерации.
В настоящее время на сайте Роснедвижимости опубликован проект вопросов для сдачи квалификационных экзаменов. По нашему мнению перечень вопросов избыточен и должен быть сокращён до необходимого уровня как по перечню тем так и по содержанию вопросов.
Предложения Ассоциации переданы в Минэкономразвития. После официального утверждения перечня вопросов Ассоциацией начиная с марта 2009 года будет организовано обучение для аттестации (сдачи квалификационного экзамена) кадастровых инженеров по утверждённой программе квалификационных экзаменов.
Программное обеспечение по заполнению Межевого плана разработано компанией «Бюро Кадастра Таганрога», руководитель которой является вице-президентом Некоммерческого партнёрства «Объединение кадастровых инженеров» (НП «ОКИ» -«Кадастр и Право»), участника Российской ассоциации частных землемеров. В январе по обращению заинтересованных лиц программное обеспечение «Межевой план» будет распространяться научно– производственной компанией «Бюро Кадастра Таганрога».
Что же касается «рекомендации» Вашего Управления Роснедвижимости о вступлении всех организаций области, занимающихся межеванием земель, только в НП «Кадастровые инженеры» которая очень похожа на крылатое и популярное теперь «принуждение к миру» ,то эта безобидная на первый взгляд «рекомендация» влечёт для дающего рекомендации неприятные последствия, предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 26 июля 2006года № -135-ФЗ «О защите конкуренции»(ст.14,пункт 1.1. статья 15,пункт2, статья 16, пункты3 и 4)
Кроме того ,полезно учитывать ,что Президентом Российской ассоциации частных землемеров является Строев Егор Семёнович губернатор Вашей области, а Ассоциация строго выполняет требования Федерального Закона «О защите конкуренции» и естественно ожидает что эти требования будут выполняться Роснедвижимостью и её территориальными органами.
Первый вице-президент РАЧЗ
Генеральный директор НП «ОКИ» - «Кадастр и Право» В.В. Алакоз. | 
Об ассоциации
