| О разъяснениях Минэкономразвития
России «О многоконтурных земельных
участках» от 16.01.2009 г. № 266-ИМ/Д23
Уважаемый Игорь Евгеньевич!
Уважаемый Виктор Степанович!
Существовавшее ранее понятие «единое землепользование» для земельных участков, входящих в составной земельный участок, состоящий из нескольких отдельно расположенных земельных участков, права на который подлежали государственной регистрации, как на один объект недвижимого имущества, не нашло своего подтверждения ни в Земельном Кодексе Российской Федерации ни в федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости». Существовавший ранее порядок присвоения кадастрового номера составному земельному участку («единому землепользованию») и номеров записи для участков, обособленных от других участков, входящих в «единое землепользование» - «обособленных участков», и для смежных участков, входящих в «единое землепользование» и разделяемых между собой условной линией кадастрового деления – «условных участков», в действующем Кадастровом законодательстве отсутствует.
В соответствии с действующим земельным и кадастровым законодательством кадастровый номер присваивается земельному участку, образованному при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Объединить в один земельный участок по действующему земельному законодательству можно только смежные земельные участки, при этом существование таких смежных земельных участков прекращается (статья 11.6 Земельного Кодекса Российской Федерации). В связи с этим порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденный приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. № П/119, которым установлены правила занесения кадастрового номера составного земельного участка, состоящего из нескольких участков (строка 4 формы «Общие сведения» Ф.1.1), и занесения номеров земельных участков из которых образован составной земельный участок в строку 5 формы Ф.1.1/С, не подлежит применению как противоречащий действующему законодательству.
В результате у заинтересованных в кадастровом учете лиц возникли проблемы.
1. Многократное увеличение платы за кадастровый учет и регистрацию прав каждого земельного участка, входящего в составной земельный участок (единое землепользование).
2. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер такого земельного участка не соответствует установленным требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков.
3. Заявления о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы необходимо прикладывать по каждому земельному участку, входящему в составной земельный участок.
4. Отсутствует ясность при формировании одной вещи (сложной вещи), ее составных частей и осуществлении сделки с одной вещью представляющей собой единое целое (статья 134 ГК Российской Федерации).
5. Затруднения со сбором муниципальными образованиями земельных платежей и с управлением земельно-имущественными комплексами из-за отсутствия систематизированной информации об используемых земельных участках в границах муниципальных образований и границах населенных пунктов.
Указанные недостатки проявляются при осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на сооружения электросетевых комплексов и других подобных линейных объектов, а также при выделении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Данные Минэкономразвития России разъяснения о порядке государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации прав под многоконтурным земельным участком и определение многоконтурного земельного участка требуют дальнейших разъяснений.
По разъяснению Минэкономразвития России возможно образование многоконтурных земельных участков.
Дается понятное определение многоконтурного земельного участка – земельный участок, граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. В связи с этим отдельные контуры границы земельного участка (надо полагать многоконтурного) не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями.
Далее разъясняется случаи, когда образование многоконтурного земельного участка невозможно:
1. Многоконтурный земельный участок не может быть образован из смежных земельных участков - то есть земельных участков, имеющих общие границы, и это соответствует пункту 1 статьи 11.6 Главы 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
2. В результате объединения существующих земельных участков, не имеющих общих границ, не может быть образован многоконтурный земельный участок.
То-есть многоконтурный земельный участок при соблюдении вышеназванных принципов вообще не может быть образован.
Ссылка на то, что Закон о кадастре не содержит оснований для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по причине многоконтурности его границы, несостоятельна по причине отсутствия в земельном и кадастровом законодательствах такого понятия как «многоконтурный земельный участок».
В целях устранения вышеназванных Проблем, Российская ассоциация частных землемеров предлагает:
1. «Многоконтурному земельному участку», а лучше «единому землепользованию», присваивать учетный номер, а входящим в состав «единого землепользования» не имеющих общих границ земельных участков – кадастровые номера с взиманием госпошлины за проведенный государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по числу учетных номеров, присвоенных «единым землепользователям» и за регистрацию прав на «единое землепользование».
2. Внести в земельное и кадастровое законодательства нормы о не проведении (ненужности) кадастрового учета земельных участков площадью менее 0,01 га, регулируя земельные отношения, связанные с размещением сооружений, занимающих площадь менее 0,01 га, путем установления частных и публичных сервитутов.
3. Внести в земельное законодательство, законодательство о кадастре и регистрации прав нормы, упрощающие осуществление кадастрового учета и регистрацию прав на земельные участки, которыми граждане или юридические лица добросовестно, открыто и непрерывно владели как своим собственным недвижимым имуществом в течении пятнадцати лет ( в силу приобретательной давности).
Первый вице-президент В.В. Алакоз
Российской ассоциации
частных землемеров |
Об ассоциации
